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对民主的戕害:墨西哥空洞的大选与摇摇欲坠的共和国

发表时间:2024-05-17 15:44


随着6月2日墨西哥总统大选的临近,不仅是政党之间的竞争变得激烈,更多的利害关系也在其中。过去五年半以来,典型的民粹主义领导人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador,简称AMLO)推动了墨西哥的民主倒退,这一趋势在全球范围内愈演愈烈。如今,民主的消亡不再主要依靠将军们通过坦克和步枪发动军事政变。与其他许多国家一样,墨西哥的民主制度正在被一位自由选举产生的总统所摧毁,这位总统操纵民主制度,不仅试图改变选举规则,还试图重塑整个政治制度,以确保其政党的长期统治。

洛佩斯·奥夫拉多尔的政党“民族复兴运动”(Morena)正在动员其支持者投票支持一种伪装成民主的翻新专制制度。许多墨西哥人已经屈服于这种诱惑。洛佩斯·奥夫拉多尔总统在每天的新闻发布会上都会将自己的政党描绘成一个关心穷人、打击贪婪精英、捍卫国家主权、抵御内外威胁(包括反对党和外国势力)的政党。洛佩斯·奥夫拉多尔通过两极分化来进行治理,将民众分为两大阵营:“人民”与“人民的敌人”、一无所有者与蔑视他们的人、寻求变革的人民运动与希望维持现状、只为精英服务的保守反对派。


洛佩斯·奥夫拉多尔的政府采取了一些措施来减轻贫困,包括向贫困家庭发放大笔现金和提高最低工资。但在他的领导下,犯罪暴力活动猖獗,许多构成墨西哥社会安全网的教育和医疗项目被腐败取代,穷人只能自生自灭。与此同时,总统巩固了对国家机构的控制,推动违反宪法的立法,并对司法机构和监督选举的机构发起攻击。他的政党在军方的公开支持下执政,而总统则以牺牲民主为代价赋予军方权力。武装部队现在充当国家警察的角色,负责建设大型公共工程,控制移民和基础设施,他们积累了前所未有的经济实力,仅对洛佩斯·奥夫拉多尔本人负责。

在过去的30 年里,墨西哥向一个新生的、不完善的民主国家的过渡一直建立在竞争性选举、自治选举机构、制衡机制和总统权力控制的理想基础之上。现在,这一切都岌岌可危。

洛佩斯·奥夫拉多尔已经扭曲了国家的政治制度,使选举环境向有利于自己政党的方向倾斜。他已经表明,为了获胜,他愿意牺牲一切,包括民主本身。

不自由、不公平

20世纪的大部分时间里,墨西哥由革命制度党(PRI)一党执政。20世纪90年代,墨西哥开始向竞争性选举制度过渡。当时,公民社会和反对派政治家们要求进行改革,通过为所有党派建立公平竞争的环境并限制行政部门影响选举结果的权力,来确保选举的自由和公正。因此,墨西哥制定了极其严格的选举法,禁止总统在正式竞选期间提拔候选人,并禁止将政府资金用于政党目的。从纸面上看,这些法律不允许洛佩斯·奥夫拉多尔将天平倾向于国家复兴运动党

然而,自上任以来,洛佩斯·奥夫拉多尔一直在试图修正这一制度,以确保恢复主导政党的统治。他所在的政党通过立法,将向政党提供的公共资金减少了50%,阻止政党联合起来支持共同的总统候选人,禁止在私人媒体上发布政治广告,并取消了对现任总统为继任者竞选的限制。在最高法院以违宪为由推翻了这些法律后,洛佩斯·奥夫拉多尔和他的政党改变了策略,号召支持者在即将到来的选举中为国家复兴运动党赢得议会多数席位。

只要在国会中拥有足够多的代表席位,该党就能修改墨西哥宪法,实施反民主的选举改革。根据洛佩斯·奥夫拉多尔的计划,最高法院法官和自治选举机构的成员将由民众投票选举产生,这实际上是将这两个机构的控制权交给国家复兴运动党,并终结萌芽中的制衡机制。墨西哥政治的军事化也将成为永久性的,因为总统打算取消宪法中阻止政府将军队的扩大授权延长至2028年之后的规定。

洛佩斯·奥夫拉多尔模糊了政府与政党之间的界限。他的政府将社会项目作为一种翻新的客户主义形式。例如在一项发展计划中,动员了3万名“国家公仆”,他们最初的任务是进行“福利普查”,但现在却挨家挨户地威胁现金支付的受益人,如果他们不承诺支持国家复兴运动党的总统候选人、墨西哥城前市长克劳迪娅·希恩鲍姆(Claudia Sheinbaum),就将停止发放现金。希恩鲍姆在竞选活动中强化了这一观点,她在没有证据的情况下声称,如果反对党获胜,将取消针对穷人的社会项目。

因此,政府的慷慨解囊成了国家复兴运动党敛财的工具,这也是该党赖以维持霸权的手段。洛佩斯·奥夫拉多尔把他的晨间新闻发布会当作一个恃强凌弱的讲坛,推动党派宣传,妖魔化反对派。墨西哥国家选举协会以违反竞选法为由,请求总统停止这种做法。然而,洛佩斯·奥夫拉多尔已经养成了蔑视选举当局的习惯,国家复兴运动党因非法竞选活动收到的罚款比任何政党都多(而且数额更大)。

奥夫拉多尔还恢复了与革命制度党有关的一种臭名昭著的做法,即卸任总统钦点继任者,他的现代化手法是选择一名女性——墨西哥历届总统均为男性——并模拟初选过程,为他的个人选择披上合法的外衣。在2023年11月总统竞选正式开始之前,全国各地都出现了印有欣鲍姆形象和#EsClaudia(#It'sClaudia)标签的广告牌和壁画。

2023年初,欣鲍姆开始在墨西哥巡回宣传洛佩斯·奥夫拉多尔政府的成功。目前还不清楚是谁资助了这些标语和巡演,但选举法明确禁止公职人员出于选举或党派目的使用公共资金宣传自己。国家复兴运动党内初选的时间和资金来源进一步引发了人们的担忧,即该党的竞选策略违反了国家选举协会的规定。在复杂、不透明的程序结束后,欣鲍姆被宣布获胜。

洛佩斯·奥夫拉多尔选择了一位已证明对其议程忠诚的继任者。作为候选人,欣鲍姆采纳了总统的每一项首选政策,甚至是那些与她拥有博士学位的环境工程基本原则相悖的政策。例如,她拥护石油民族主义,支持拨款800亿美元给国营石油公司Pemex,并支持为其他低效的国有能源公司提供补贴,这些公司的运营阻碍了向可再生能源的转型。她还支持洛佩斯·奥夫拉多尔的计划,即为国家人权委员会和能源管理委员会等机构配备缺乏技术或专业知识的效忠者。她支持总统扩大军方授权和推行法官选举的计划。由于缺乏自己的政治基础,欣鲍姆承诺继续并巩固洛佩斯·奥夫拉多尔的“变革”。

她照搬了洛佩斯·奥夫拉多尔的言论、反民主立场甚至说话方式。作为总统,她无论如何都很难将自己与前任区分开来:疲软的公共财政和墨西哥石油公司(Pemex)累积的债务将制约下一任领导人推行新政策或纠正洛佩斯·奥夫拉多尔错误的能力,而如果她偏离了前任选择的道路,前任可能会提议罢免她。

来自不同意识形态领域的反对党联合起来,试图击败国家复兴运动党Morena)。但反对党联盟——包括仅存的革命制度党(PRI)、中右翼的国家行动党(PAN)和小规模的中左翼民主革命党(PRD)——已经分裂,信誉扫地。更重要的是,国家复兴运动党能够获得公共资源、社会项目的现金支付以及墨西哥国家庞大的宣传机器的支持。总统将反对党的总统候选人科希特尔·加尔韦斯(Xóchitl Gálvez)描述为多年来掠夺墨西哥的寡头政治的腐败维护者。

国家复兴运动党的其他成员指责她在担任一家与政府有合同关系的技术公司领导人期间行为不端,有些人甚至声称她参与了洗钱活动。尽管所有政党都接受公共资助(这种做法旨在确保平等竞争),但没有一个反对党能筹集到足够的资金来与政府支持的候选人竞争,因为政府支持的候选人从非法发放的公共资金和国家赞助中获益。商界领袖们知道,帮助反对党可能会让他们失去利润丰厚的公共合同,或促使政府追查腐败或逃税指控。国家复兴运动党管辖着墨西哥32个州中的23个,这意味着地区当局的财政和运作能力也在其掌握之中。

欣鲍姆在总统竞选开始时领先30个百分点,这几乎是不可能缩小的差距。她与洛佩斯·奥夫拉多尔(López Obrador)的密切关系对她有利;即使民调显示总统对政府处理国内安全、经济和腐败问题的态度不佳,但总统仍然很受欢迎。欣鲍姆的主要竞争对手加尔韦斯魅力十足、行动敏捷,她的土著背景可以增强她在墨西哥部分选民中的吸引力。但是,加尔韦斯所代表的政党也是公众认为腐败、精英统治和治理不善的政党。在2018年的选举中,大多数选民避开的正是这个建制派,正是这个建制派推动了洛佩斯·奥夫拉多尔的上台。此外,代表中左翼公民运动(Citizens' Movement)的候选人豪尔赫·阿尔瓦雷斯·马内斯(Jorge Álvarez Máynez)可能会分裂反对党的选票。

国家复兴运动党的候选人似乎有望赢得总统职位,但总统职位并不是本次选举中唯一需要投票的重要职位。参议院全部128个席位、下议院全部500个席位、31个州的地方议会、9个州的州长职位以及墨西哥城市长职位也将在选票上产生。国家复兴运动党希望在国会赢得足够多的多数票,以便在没有其他政党支持的情况下通过宪法改革。这样的结果将使国家复兴运动党完全掌握司法和选举机构。反对党联盟认识到了这一危险,因此敦促其支持者投出有用的一票,以阻止执政党控制国会。不过,即使这一努力取得成功,国家复兴运动党也将主宰墨西哥政坛。没有议会多数席位,欣鲍姆将无法修改宪法,但作为总统,她仍能在11月任命最高法院大法官,使法院的天平倾向国家复兴运动党。无论如何,该党都有办法破坏对其反民主计划的司法制约。

恐惧之云

洛佩斯·奥夫拉多尔上台时曾承诺减少困扰该国的暴力事件,但他的政策未能显著降低凶杀案、失踪案和杀戮女性案的发生率。他的政府采取了“拥抱,而非子弹”的策略,旨在通过向穷人发放现金,以及让军队在贫困的南部地区修建玛雅列车铁路和多斯博卡斯炼油厂等大型公共工程,从根本上解决暴力问题。但根据政府的官方数据,在洛佩斯·奥夫拉多尔担任总统的头五年里,共发生了171,085起凶杀案,已经超过了恩里克·培尼亚·涅托(Enrique Peña Nieto)执政期间(2012-2018)的157,158起,或费利佩·卡尔德隆(Felipe Calderón)执政期间(2006-2012)的121,613起。

暴力事件正在营造一种恐吓气氛,削弱了自由公正选举的前景。在墨西哥2021年中期选举之前,30多名候选人遭到暗杀;而在2024年迄今为止,至少有24名地方议会和市长候选人遇害。这些受害者大多挑战现任者,但所有政党都是暴力事件的目标。

更糟糕的是,犯罪组织已经渗透到选举过程中。他们通过谋杀决定谁能参选,谁不能参选,并用黑钱资助那些承诺保护其利益的竞选活动。美国媒体ProPublica、《纽约时报》(The New York Times)和德国广播公司Deutsche Welle今年1月报道称,美国执法机构一直在调查贩毒集团可能为洛佩斯·奥夫拉多尔(López Obrador)2006年、2012年和2018年的总统竞选活动提供资金的情况。

Animal Político、Latinus、Proceso和Reforma等新闻机构的墨西哥记者,以及民间社会组织“墨西哥人联合起来反对腐败和有罪不罚现象”(MCCI),也发现了总统的儿子、他们的朋友以及与执政党关系密切的公职人员和商人的腐败证据。官方未对此进行任何调查,也未对这些独立调查中的涉案人员提出任何指控,反而指控MCCI的负责人腐败。

无论是不断上升的犯罪暴力还是民主倒退,都没有引起拜登政府的批评。奥夫拉多尔政府接受了维持边境治安、阻止移民进入美国并接收被驱逐者的职责。只要这种安排得以维持,只要移民问题的争论仍然是美国政治的中心,美国总统就可能会放任洛佩斯·奥夫拉多尔及其继任者以危及墨西哥民主和破坏未来双边合作前景的方式执政。

为专制投票

洛佩斯·奥夫拉多尔向墨西哥人提出了一系列错误的选择:他们必须牺牲政治权利来实现穷人的社会经济权利;他们必须牺牲民主愿望来换取一个声称以人民的名义执政的政党的统治;他们必须牺牲制衡,赋予总统不受约束的权力,以实现所谓的“转型”变革。大多数墨西哥人似乎愿意承担这些代价,只要能从政府那里得到钱。可洛佩斯·奥夫拉多尔虽然履行了他所谓的协议,却留下了被摧毁的机构和棘手的独裁政策与做法。国家复兴运动党将权力集中在行政部门手中,破坏了真正选举竞争的未来,不过是让旧政权披上了新的外衣。

将墨西哥政治从崩溃边缘拉回来可能为时已晚。正如著名民主问题专家亚当·普热沃斯基(Adam Przeworski)最近在墨西哥城举行的一次会议上所说,“损害已经造成了”。政府已公开质疑2024年选举和组织选举的自治选举机构的公正性。如果反对派获胜,洛佩斯·奥夫拉多尔很可能会拒绝接受选举结果,暴力事件可能会接踵而至,军方的忠诚度也将受到考验。另一种情况是,如果国家复兴运动党赢得足够多的多数票来改革宪法,墨西哥的民主就会死在民选领导人手中。

这次选举不仅是左派和右派之间的较量,也是年轻民主政体的生存与倒退到主导政党统治之间的抉择。第一种情况——一种令人怀疑的情况——是墨西哥出现一个重视基于事实的辩论、维护文官统治、通过立法解决问题、拥抱多元化而不是两极分化、正视历史上的不平等现象,并在协商一致的规则框架内完成所有这些工作的国家。第二种情况是,在墨西哥,领导人的话成为国家的法律,执政党将其不同意的任何事情都斥为假新闻,已经受到围攻的民主又被装扮成改革者的专制者摧毁。墨西哥人不应该对他们在6月投票时做出的选择抱有任何幻想。套用本杰明·富兰克林(Benjamin Franklin)的告诫,30年前墨西哥政治转型后,选民们得到了一个新兴的共和国。现在的问题是,他们能否保住它。

作者:丹尼斯·德雷斯勒(DENISE DRESSER ),墨西哥自治技术学院政治学教授。

文章信源:foreign affairs(外交事务)

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